### 章 总则

#### 1.1 民用建筑节能与环保标准体系

为适应经济社会发展和住房安全需要，按照国务院部署，住房和城乡建设部组织开展了民用建筑节能与环保标准体系建设工作。2024年1月，我部发布了《民用建筑节能与环保标准体系》（以下简称“征求意见稿”）。

#### 1.2 具体要求

根据上述有关情况，《民用建筑节能与环保标准体系建设实施方案》已于2024年5月印发实施，明确了指导思想、基本原则和工作目标。在具体任务安排上，将坚持问题导向和系统性思维，以提升居住环境质量的政策框架为总纲，在《征求意见稿》基础上完成“十四五”国家民用建筑节能与环保标准体系规划编制，并组织修订完善。

#### 1.3 加强标准体系建设

要加快建立统一规范、配套齐全的基础标准体系。在现行国家、行业和地方标准的基础上，制定满足实际需求的标准，包括但不限于建筑防火、安全技术措施、绿色建筑设计等标准；建立以《民用建筑节能与环保标准体系建设实施方案》为基础的中国住建部民用建筑节能与环保标准体系框架。

#### 1.4 完善执行机制

要建立健全标准实施和监督制度。坚持执行国家强制性国家标准的同时，结合地方发展实际，对部分标准进行细化、简化，形成统一的技术标准；规范标准管理，健全标准审查、评估和监督检查等制度，及时交流先进经验和做法。

#### 1.5 强化技术支撑

要加快推动民用建筑节能与环保技术研发，开展节能减排及低碳绿色建筑设计实践研究，积极引入市场机制和技术交易机制，增强我国民用建筑的绿色环保能力。鼓励企业参与国家标准编制、标准试验验证和推广应用等全过程，引导社会力量积极参与标准制定和实施；加强基础理论研究，建立技术支撑体系。

### 章 《征求意见稿》的框架

#### 2.1 完善标准体系

要完善民用建筑节能与环保标准体系建设，提高标准的系统性和适用性。环境质量e尊国际官网app以为：一是推进国家、行业和地方民用建筑节能与环保标准体系建设。e尊国际网址e尊国际官网app说：二是健全基础标准体系；三是加强创新标准的研发及推广应用。

《征求意见稿》总体框架为：以《民用建筑节能与环保标准体系建设实施方案》为基础，按照强制性国家标准、推荐性强制性国家标准、技术规范、地方标准的顺序排列，形成一个统一的“十四五”国家民用建筑节能与环保标准体系。其中，《中华人民共和国城乡规划法实施条例》、《绿色建筑设计评价准则》及《城市建筑节能标准》等标准将被纳入到基础标准体系；《民用建筑能源利用效率评估方法》、《民用建筑保温工程施工质量验收规范》、《民用建筑室内空气污染控制技术导则》等相关标准，将在相关技术标准的基础上形成具体实施指南。在现行的国家民用建筑节能与环保国家标准中，结合地方发展实际，确定标准名称和适用范围；根据地方标准制定标准的技术路线和方法，将各地民用建筑节能与环保标准体系整合于一个统一框架内。

#### 2.2 强化政策引导

要强化政府主导作用。e尊国际官网app说：明确民用建筑节能与环保标准体系建设是政府的事，由住建部牵头组织实施，并建立长效管理机制；充分发挥市场在民用建筑设计和施工中的作用，促进民用建筑节能与环保新技术、新材料应用发展，提高建筑能源利用效率。

《征求意见稿》中将鼓励行业创新，推动绿色低碳技术的研发与应用。e尊国际官网app以为：为保证标准的先进性和适用性，《征求意见稿》明确要求标准体系要与现行国家民用建筑节能与环保标准、强制性国家标准和有关地方标准相衔接，以适应不同地区、不同类型建筑物的不同需要。

#### 2.3 推动新技术推广应用

要推动绿色低碳技术的研发和应用。e尊国际平台e尊国际官网app说：一是鼓励和引导科研单位和社会力量参与民用建筑设计、施工等领域的科技创新活动；二是根据各地实际需求，制定具体的技术指导性标准，为试点示范工程提供技术支持；三是支持在建项目应用新技术、新材料及新型建筑结构。

#### 2.4 加强行业自律

要强化对民用建筑节能与环保标准实施的监管。一是建立和完善民用建筑能源利用效率评估方法和绿色建筑设计评价准则等技术规范，明确能耗指标；二是建立健全标准化管理体系和监督机制，加强对民用建筑能效检测、用能分析、能耗监测等工作的检查。

#### 2.5 加强宣传和教育

要充分发挥标准的示范作用。e尊国际官网app说：通过多种方式提高各方对民用建筑节能与环保标准体系的认识，引导社会各界积极参与标准制定和实施工作，营造全社会关注民用建筑设计及施工领域节能减排的良好氛围。要将民用建筑节能与环保标准化纳入全民国家安全教育的内容。

### 章 《征求意见稿》中的强制性国家标准

#### 3.1 强制性国家标准的编写原则

《中华人民共和国城乡规划法实施条例》、《绿色建筑设计评价准则》等标准为强制性国家标准，《民用建筑保温工程施工质量验收规范》、《民用建筑节能与环境监测技术规程》等地方标准也为推荐性国家标准。在现行国家民用建筑节能与环保标准的基础上，制定符合实际的强制性国家标准。

#### 3.2 完整的内容

1. 通用基本要求：包括建筑材料、设备材料以及使用功能；居住场所结构及设计的要求；

2. 建筑节能规定；包括建筑保温隔热、外墙保温、室内自然通风及空调换气等方面的标准；

3. 天然采光和日间使用标准；包括建筑外窗节能性能、采光、日照等功能要求等；

4. 水、暖、电气、消防、声学和环境卫生等方面的强制性技术要求；

5. 保证民用建筑的耐久性和安全性的材料及功能要求。

#### 3.3 强制性国家标准的应用

《征求意见稿》中的强制性国家标准为地方标准，其中，《民用建筑保温工程施工质量验收规范》、《民用建筑节能与环境监测技术规程》等为推荐性国家标准。在现行国家民用建筑节能与环保标准的基础上，制定符合实际的强制性国家标准。

### 章 《征求意见稿》中的相关标准

#### 4.1 质量要求

为了提高民用建筑设计和施工质量，《征求意见稿》中将完善民用建筑绿色、智能等术语和定义，明确房屋建筑质量和安全标准；对民用建筑设计、使用以及维护改造等方面提出具体的技术要求。

#### 4.2 安全要求

《民用建筑节能与环境监测技术规程》的制定体现了在现行国家民用建筑节能与环保标准的基础上，结合地方发展实际，确定了民用建筑设计和施工中的强制性国家标准。同时，通过增加“能耗指标”，提高民用建筑的能源利用效率。

#### 4.3 绿色设计

《征求意见稿》明确要求标准体系与现行国家标准相衔接，制定相应的绿色设计技术规范、评价准则，并将节能与环保纳入地方标准编制工作流程。

#### 4.4 节能和减排标准

1. 建筑保温节能：包括建筑外墙保温材料的选择、施工质量等；2. 室内空气污染控制：对建筑材料、设备及使用功能的要求，如建筑材料的耐久性、气密性和抗渗性；

3. 环境保护与资源利用：《征求意见稿》将从源头上减少或消除污染物排放，并提出建筑垃圾和固体废物处理等要求。

#### 4.5 地铁站出入口设置规范

1. 涉及到建筑物安全的因素：例如，地下空间的开发利用、消防设施的设计；

2. 火灾时的安全疏散；消防安全措施与应急方案的制定。